В середине XVIII в. началась активная миграция казахов на территорию Российской империи. Центральные и региональные власти столкнулись с острой проблемой - регламентации переселения и положения казахов на российских землях. В первой половине XIX в. отчетливо проявились расхождения в позициях российских центральных органов власти и администрации на местах по вопросам урегулирования миграционного движения и оформления статуса прикочевавших казахов