Необходимость реформирования электроэнергетики стала очевидной к 2001 г. Стратегической целью реформирования была определена организация конкурентного рынка электроэнергии, позволяющего повысить инвестиционную привлекательность предприятий электроэнергетики. Промежуточным этапом между регулированием и организацией свободного рынка стал новый оптовый рынок электроэнергии.