Партийный аппарат ленинской партии строился как иерархическая система, приспособленная к административно-территориальному делению. Важным звеном партийного аппарата были уездные комитеты, подчиненные губернским. Штаты уездного комитета колебались от 10 до 27 сотрудников. Персональный состав служащих часто обновлялся, их квалификация оставалась довольно низкой, на уровне краткосрочных курсов. В связи с районированием количество уездных комитетов постепенно сокращалось, к концу 1925 г. они прекратили свое существование.